当APEC遭遇TPP 中国启动亚太自贸区研究

美游

当APEC遭遇TPP 中国启动亚太自贸区研究

    2015年亚太经济合作组织（apec）峰会将于11月13日至19日在菲律宾马尼拉举行，其中（apec）第二十三次领导人非正式会议将于11月17日至19日举行，中国国家主席习近平、美国总统奥巴马、俄罗斯总理梅德韦杰夫等多国首脑均将出席此次会议。习近平主席将出席apec工商领导人峰会并发表演讲并参加其他活动。

    “打造包容性经济，建设更美好世界”是主办国菲律宾为今年apec会议设立的主题，具体议题包括区域经济一体化、中小企业、人力资源开发和可持续增长等。

    当前全球贸易低速增长，经济增长预期不高，美国等主要经济体货币政策冲击其他经济体，原油等大宗商品价格下跌，新兴经济体原有的增长模式已经不适应发展，急需改革。

    中国apec发展理事会理事长张力军表示，当前亚太区域经济一体化的意愿有所增强，随着tpp（跨太平洋伙伴关系协定）、ttip（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）等新的区域自由贸易谈判的完成和推进，中国等亚太新兴经济体在经济放缓的大背景下，面临着更为严峻的国际经贸制度约束。

    “为了避免亚太地区出现恶性竞争的封闭型贸易集团，中国作为ftaap‘主席之友’联合主席之一，应统筹兼顾apec各成员的立场，积极推动ftaap由联合战略研究阶段向具体建设的实质性阶段发展。”张力军表示。

    建立包容性的区域经济一体化

    世界银行最新的《东亚太平洋地区经济半年报》称，全球贸易增速为2009年以来新低，发展中国家普遍增长势头放慢趋势加剧。该报告预计东亚地区2015年经济增长6.5%，比2014年的6.8%略有放缓，其中中国增长约7%，其他东亚发展中国家约4.6%。

    “这表明该地区的政策制定者必须继续专注于可持续、长期和包容性的增长奠定基础。”世界银行东亚与太平洋地区副行长阿克塞尔·冯·托森伯格表示。

    菲律宾为“包容性”设立的核心议题包括“推进区域经济一体化、建设可持续和有活力的大家庭”以及“支持中小企业融入地区和全球经济、投资人力资源开发”。前者旨在通过apec合作促进各成员之间的包容性增长，后者旨在通过apec合作加强各成员自身经济的包容性。

    菲律宾将“区域经济一体化”的重点放在了如何为区域经济一体化的发展构建更加完善的市场环境方面，例如促进贸易便利化、推进结构改革和下一代贸易投资议题、加强服务贸易合作、完善金融市场，以及打造更具包容性和活力的全球价值链等。

    另一方面，作为apec“茂物目标”中的重要组成部分——投资自由化，也需要通过区域一体化来促进和保障。

    “2009年金融危机后，apec地区的fdi流入和流出规模稳步回升，逐步接近危机前水平。但是，apec成员对外资的友好程度呈现下降的趋势，地区投资体制暴露出碎片化和复杂化、争端多、解决难以及风险高等问题。” 南开大学apec研究中心主任刘晨阳介绍。

    刘晨阳表示，apec投资自由化合作也出现了一些新趋势：强调更高标准的投资自由化安排，其基本特征之一是以宽泛的投资定义，要求市场以准入前国民待遇加负面清单的管理模式开放；包含更加宽泛的投资议题，国有企业、竞争政策、环境和劳工标准、标准制定、知识产权等均有涉及；出现了重新平衡保护外资权益和维护东道国对外资的管理权力的呼声。

    这对区域自由贸易协定提出了更高的要求。

    “在近几年的领导人会议宣言中，都把亚太自贸区（ftaap）明确作为亚太区域经济一体化进程的长期目标，并且明确指出tpp、rcep（区域全面经济伙伴关系）都是通往ftaap的可选路径。”张力军表示。

    美国主导的tpp、东盟发起的rcep都有apec经济体参加，毫无疑问，apec各成员将为此展开错综复杂的竞争博弈。

    而10月份刚刚完成的tpp谈判无疑将对亚太地区的经济一体化产生深远的影响，中国不仅将承受更紧迫的地缘政治压力，也会受到贸易转移导致的经济福利损失。

    按照进程，2016年将是参与谈判国逐渐批准协议的一年，而如果成果签署，“最终落实将在2020年左右。”一位从事投资美国、加拿大的律师表示。

    张力军介绍，tpp谈判率先完成，一方面将在推进ftaap的路径之争中占据优势，美国等tpp成员将希望通过tpp扩员的方式实现ftaap，并实行tpp的标准。

    另一方面，tpp谈判的完成也会刺激rcep谈判加快进度，以尽快取得阶段性成果，使非tpp成员的利益得到更好的平衡和保障。

    在张力军看来，tpp、rcep和ftaap之间的发展路径存在以下四种可能情形。情形之一是“整合”，即tpp与rcep成员经济体将被全部纳入即将新建立的ftaap中，新的区域一体化协定将在rcep和tpp协定或谈判的基础上进行整合与深化；情形之二是“趋同”，即rcep与tpp各自独立发展与推进，rcep协定与谈判不断提高与深化，逐步与tpp标准水平趋同，最终自然融合为ftaap；情形之三是“互补”，即部分具备一定条件和基础的rcep经济体逐步加入到tpp阵营中，接受、满足和执行更高标准的深层次经济一体化条款；情形之四是“竞争”。

    作为一种糟糕的可能，rcep和tpp不再扮演亚太区域一体化基石的角色，而是出于价值冲突、制度竞争、地缘政治等战略性动机形成对峙，甚至阻碍ftaap的形成。

    因此，对于apec而言，应该进一步发挥协调者和孵化器的作用，使tpp和recep等区域贸易安排共同为ftaap目标的实现做出贡献。

    中国启动亚太自贸区研究

    北京会议已经启动了ftaap研究。

    刘晨阳介绍，“本届apec峰会上，ftaap研究报告的撰写将会分工，报告主体会形成雏形，以便2016年底的会议上提交领导人审议。今年对于推进ftaap是很重要的一年。”

    商务部副部长王受文在11月10日的媒体吹风会上表示，亚太自贸区已经成为apec区域一体化的新目标。中方期待与各方共同努力，如期在2016年底完成亚太自贸区联合战略研究，向领导人提出实现亚太自贸区的可行路径和政策建议，为建立一个全面、高质量、平衡、包容的亚太自贸区创造积极有利条件，使各经济体特别是发展中经济体普遍受益。

    在学者们看来，中国应客观认识和评估tpp提出的基于全球价值链的新一代贸易规则的影响与作用，了解作为未来亚太区域深度一体化发展方向的“新一代”贸易和投资政策的深刻含义与影响，为实现较高自由化水平的ftaap做好准备。

    同时，中国应加快推进中美bit谈判，并积极争取同美方在更宽领域、更大范围开展经贸合作。

    而加快推动我国内部经济管理体制改革，为进一步深度参与亚太和全球经济一体化进程创造国内条件是很多研究人员的共识。

    “首先，应借助‘上海自贸区’等四个自由贸易园区的建设试点项目，为适应新的区域经济一体化规则做好充分准备。其次，应完善参与区域经济合作和fta谈判的国内利益协调机制，加强fta谈判分管部委之间的协调机制，尽早启动对自贸协定签署后实施行业利益补偿和调整的机制建设。而促进已有的fta转型升级也非常重要，应该考虑在覆盖范围、关税减让幅度、服务贸易自由化水平等方面做出新的安排。”张力军表示。

    截至2015年6月，我国已经签署并实施的fta达到11个，已签署但尚未生效的fta有2个，正在谈判的fta有7个。此外，我国正在与印度等5个国家就启动fta谈判开展可行性研究。